四、政府之肆應與事件之平復

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當事件逐漸蔓延爆發後，陳儀一者鑒於於兵力不足(說明33)，二者為維護其權位，本有意淡化處理，以政治手段解決。參與「二二八事件處理委員會」的社會人士，在初期也只為解決緝煙血案(說明34); 但由於長官公署應對無方，使得原本單純的懲兇請願事件，轉變為政治改革運動，更憑藉民氣的高漲，逐步提高其訴求(說明35)。然因各地處委會組織鬆散，遂為中央認是「叛國」的舉動，構成治安機關請兵鎮壓的藉口。政府為何要出兵鎮壓?就現有的檔案、各種文獻及口述資料觀之，顯然當時中央政府的因應之道，深為台灣主政者的意見所左右。蓋事起之初，陳儀、柯遠芬等執掌台灣軍政大權者，並未了解台灣社會當時的情況，故對民眾或處委會之要求均視之為無理取鬧或別具用心。於是，一面運用分化(說明40)、滲透策略，以求化解危機; 繼則誇張衝突之嚴重性，向中央要求派兵，以進行武裝鎮壓。

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就政府之文獻觀察，蔣介石主席最初並未主張鎮壓，僅同意派一加強軍團來台，而此係「歸建」(意指軍隊調返原駐地、原單位)，主要目的在於防範。其後，蔣介石接陳儀與各情治單位之請求，轉而視此一事件為「反動暴民」的暴亂，且漠視台人團體之陳情(說明41)，決定派兵綏靖。 至於綏靖工作(說明42)，大致可分為武力掃蕩和清鄉兩大重點。關於武力掃蕩，由於公署在實施之前已有周詳的計畫和部署，加上各地的動亂，事實上並未如公署宣傳之嚴重，故掃蕩之進行遠較預期迅速，除中部地區「二七部隊」之殘部尚有一些抵抗(說明43)外，其他各地(說明44)幾無戰鬥發生。惟各綏靖分區部隊在執行武力掃蕩之時，確有報復行為，致有民眾無辜傷亡、嫌犯未經審判即就地槍決等情事發生(說明45)。

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軍事鎮壓行動之後，繼之進行清鄉工作，其主要目的在於逮捕嫌犯(說明46)、收繳武器軍品、清查戶口、辦理自新(說明47)、取得連保連坐切結等，均如期完成。惟衡諸實況，不少嫌犯係遭羅織入罪或私人挾怨報復，軍憲未詳加查證，即貿然逮捕訊治，因而造成不少冤獄。亦有已定罪者，經請託賄賂，甚或透過特殊關說而得以無事。甚或有些不法軍警藉機勒索敲詐，或順手掠奪私人財物等非法敗行，由是而造成民怨，為社會所詬病。毋庸諱言，此乃當時軍事當局未能有效防範和控制，軍紀教育亦未臻於理想所致，應負造成許多無辜性命犧性的責任。

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「二二八大屠殺事件」誠為台灣歷史上的一大悲劇(說明48)。謂其為悲劇，可分為兩方面來看。就受難台人而言，未死於日據時期帝國主義者之摧殘，卻死於他們日夜盼望回歸的「祖國」軍警之鎮壓(說明49); 他們容或批評政府，或提出台人治台等要求，自信並無反叛政府的行為，竟因此被處死，且多數並未經過公開審判的程序，甚或有秘密處決而屍首不存者，此斷非文明社會之作法。甚至有些傷亡者，根本未參加過反政府的行動，只因軍隊肆行掃射而成為冤魂。就二次戰後來台服務的大陸籍人士而言，雖然部分軍人或公職人員有貪污、營私舞弊等劣行，但並非所有來台人員盡皆貪官污吏; 然而在此事件中，部分大陸人士卻成了代罪羔羊，為憤怒群眾盲目攻擊，因而傷亡，其數目雖沒有台人受難者多，但也使得一些來台的公教人員心生恐懼而離開台灣，這些現象使大陸與台灣之間加深了隔閡。不容否認的，一些毆打外省人或曾以武力攻擊機關、機場，甚至傷害人命者，仍應受法律制裁。故並非所有「二二八大屠殺事件」的傷亡人員，均為無辜受害者，必須予以區分。

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說明：

33.） 就在台兵力觀之，事變前駐台之整編二十一師獨立團與工兵營、三個要塞守備大隊之總兵力僅五、二五一人。其中三個要塞守備大隊一、五三二名，工兵營五一七名，負責台中以北監護勤務:獨立團二、五ＯＯ名，擔任嘉義以南監護勤務; 至於警備總司令部本部所控兵力僅獨立團之一營約七百名，兵力薄弱，不足擔任台北之防戍任務。(頁二Ｏ一)

 

34.） (三月六日)王添宣讀向中外廣播之有關「二二八事件」真相全文，以消除各方之疑慮。主要內容是說明處委會努力的目標是「肅清貪官污吏，爭取本省政治的改革，不是要排斥外省同胞參與改善本省政治。」文中並且提出對事件的處理方式，計有「對於目前的處理」七條，「根本處理二十五條(軍事三條、政治二十二條)，此即聞名的三十二條要求，其條文如下：

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 一、對於目前的處理

• 政府在各地之武裝部隊應自動下令暫時解除武裝武器，交由各地處理委員會及憲兵隊共同保管，以免繼續發生流血衝突事件。

• 政府武裝部隊武裝解除後，地方之治安由憲兵與非武裝之警察及民眾組織共同負擔。

• 各地若無政府武裝部隊威脅之時，絕對不應有武裝械鬥行動。對貪官污吏不論其為本省人或外省人，亦只應檢舉轉請處理委員會協同憲警拘拿，依法嚴辦，不應加害而惹出是非。

• 對於政府改革之意見，可列舉要求條件，向省處理委員會提出，以候全盤解決。

• 政府切勿再動兵力，或向中央請遣兵力，企圖以武力解決事件，致發生更慘重之流血而受國際干涉。

• 在政治問題未根本解決之前，政府之一切施策(不論軍事、政治)，須先與處理委員會接洽，以免人民懷疑政府誠意，發生種種誤會。

• 對於此次事件不應向民間追究責任者，將來亦不得假藉任何口實拘捕此次事件之關係者。對於因此次事件而死傷之人民應從優撫卹。

 

二、根本處理     

甲、軍事方面

• 缺乏教育和訓練之軍隊絕對不可使駐台灣。

• 中央可派員在台徵兵守台。

• 在內陸之內戰未終息以前，除以守台灣為目的之外，絕對反對在台灣徵兵，以免台灣陷入內戰游渦。

     

 乙、政治方面

• 制定省自治法，為本省政治最高規範，以便實現國父建國大綱之理想。

• 縣市長於本年六月以前實施民選，縣市參議會同時改選。

• 省各處長人選應經省參議會(改選後為省議會)之同意，省參議會關於本年六月以前改選，目前其人選由長官提出，交由省處理委員會審議。

• 省各廳處長三分之二以上須由在本省居住十年以上者擔任之(最好秘書長、民政、財政、工礦、農林、教育、警務等處長應該如是)。

• 警務處長及各縣市警察局長應由本省人擔任，省警察大隊及鐵道工礦等警察即刻廢止。

• 法制委員會委員數半數以上由本省人充任，主任委員由委員互選。

• 除警察機關之外，不得逮捕人犯。

• 憲兵除軍隊之犯人外，不得逮捕人犯。

• 禁止帶有政治性之逮捕拘禁。

• 非武裝之集合結社絕對自由。

• 言論、出版、罷工絕對自由，廢止新聞紙發行申請登記制度。

• 即刻廢止人民團體組織條例。

• 廢止民意機關選舉辦法。

• 改進各級民意機關選舉辦法。

• 實行所得統一累進稅，除奢侈品稅相續稅外，不得徵收任何雜稅。

• 一切公營事業之主管人由本省人擔任。

• 設置民選之公營事業監察委員會，日產處理應委任省政府全權處理，各接收工廠工礦應置經營委員會，委員須過半數由本省人充任之。

• 撤銷專賣局，生活必需品實施配給制度。

• 撤銷貿易局。

• 撤銷宣傳委員會。

• 各地方法院院長、各地方法院首席檢察官全部以本省人充任。

• 各法院推事、檢察官以下司法人員各半數以上省民充任。(頁六六)

 

35.） 七日下午，處委會召開全體大會，在一片嘈雜聲中，除決議通過原有的三十二條要求外，又增列十條。計軍事方面二條、政治方面八條，此即四十二條要求。其增列之十條條文如下：

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• 本省陸海空軍應儘量採用本省人。

• 台灣省行政長官公署應改為省政府制度，但未得中央核准前暫由二二　八處理委員會之政務局負責改組，並普選公正賢達人士充任。

• 處理委員會政務局應於三月十五日以前成立。其產生方法，由各鄉鎮區代表選舉該區候選人一名，然後再由該縣市轄參議會選舉之。其名額如下:台北市二名、台北縣三名、基隆市一名、新竹縣三名、台中市一名、台中縣四名、彰化市一名、嘉義市一名、台南市一名、台南縣四、高雄市一名、高雄縣三名、屏東市一名、澎湖縣一名、花蓮縣一名、台東縣一名，計三十名(實為二十九名)。

• 勞動營及其他不必要之機構廢止或合併，應由處理委員會政務局檢討決定之。

• 日產處理事宜應請劃歸省政府自行清理。

• 警備總司令部應撤銷，以免軍權濫用。

• 高山同胞之政治經濟地位及應享之利益應切實保障。

• 本年六月一日起實施勞動保護法。

• 本省人之戰犯及漢奸嫌疑被拘禁者，要求無條件即時釋放。

• 送與中央食糖一十五萬噸，要求中央依時估價撥歸台灣省。(頁七十)

 

36.） 一方面，陳儀同意台籍民意代表之要求，由官民合組處委會; 另一方面，陳儀、柯遠芬、張慕陶等人即聯絡蔣渭川等人，分化處委會的領導階層，並以軍統人員許德輝出任忠義服務隊隊長，兼處委會治安組組長; 軍統局台北站站長林頂立被任命為警總的義勇總隊長，以執行「分化奸偽和運用民眾力量來打擊奸偽」之任務。其中，不無黨政軍各派藉機幕後較勁，中統局指蔣渭川、王添為投機者，不斷作搧動; 軍統的柯遠芬則指蔣、王二人為黨部新吸收的惡霸劣紳，而處委會成立之處委員仍以國民黨黨員為多，但省黨部不予導入正軌，反而心存「黃鶴樓上看翻船」。其結果，處委會在多頭運作下，政治訴求不斷升高，於是，軍事鎮壓成了公署名正言順的選擇。(頁二Ｏ一)

 

37.） 「三十二條要求」據日後投共的蘇新稱，是環繞王添身邊的左翼青年所草擬的，如潘欽信、蕭友三、蔡慶榮、蘇新等; 甚至曾獲中共地下黨負責人之同意。…國民參政員陳逸松回憶稱，確有左翼青年為王添寫稿子; 惟台共分子在投奔中共後，多不免強調中共與其本人在二二八事件中之重要性，可信度須打折扣。據參與偵辦「蔡孝乾匪諜案」之一軍統局人士稱，中共當時在台之勢力極小，老台共也不等於中共(頁六九)

 

38.） 據聞，提三十二條要求時，會場有軍統、C.C.(中統)等情治人員活動，如白成枝、呂伯雄屬C.C.，許德輝屬軍統。新增十條有的是軍統、C.C.有意提出以為鎮壓之藉口。如政治項目第二十九條「本省人之戰犯與漢奸即時釋放」，即由國大代表兼台灣鐵道黨部書記長吳國信提出，其他人呼應叫喊通過的。又有謂代表提出之要求僅有十二條，其後之三十二條與追加之十條乃「憲政協會」成員叫喊通過的。(頁七一)

 

39.） 八日，處委會發表聲明，推翻昨日通過之決議案。內稱因參加開會的人數眾多，昨日通過之四十二條件未及推敲，致有不當要求出現，例如「撤銷警備總部、國軍繳械，跡近反叛中央，決非省民公意」等。(頁七二)

 

40.） 事件發生後，據聞，劉啟光主張以武力澈底鎮壓，而參謀長柯遠芬、警備總部調查室主任陳達元、軍統局台灣站長林頂立則主張「以民眾的力量對抗民眾的力量」。柯遠芬並於二月二十八日下令情治人員調查、監視處委會主謀人士。公署一者鑑於台灣兵力單薄，不足鎮壓，二者解決社會運動的最佳方式非外在的壓制，而是內部的分化、瓦解，於是採取第二種策略，即利用蔣渭川領導之「台灣省政治建設協會」勢力，以削弱處委會的力量，並派情治人員打入處委會，相機行事。二月二十八日與三月一日，憲兵第四團團長張慕陶兩度致函蔣渭川，促其「出面收拾殘局」。一日黃昏，柯遠芬亦致函，邀他協助收拾危局。由此可見，公署方面已籌劃好分化的策略。(頁五九)

 

41.） 三日上午處委會議決上電蔣主席報告事件真相，旋於下午四時以台灣省民眾代表大會之名義上電，指控公署放任軍警胡亂開槍，射殺民眾，惹起省民公憤，光復以來政治惡劣，不法橫行，屢經省民要求改善卻一無效果; 籲請中央速派大員來台調處以平民憤，並刻速實行地方自治。同日，台灣旅滬同鄉會理事長李偉光代表上書蔣主席，請求徹查慘案真相，嚴懲慘案造成的法律和道德責任; 以及澄清吏治，以新台人耳目。由上顯示，蔣主席不但充分掌握各方面的情報和看法，同時，亦對省民的意見和期望有所了解。(頁二Ｏ三)

 

42.） 三月十日，陳儀對全省廣播戒嚴令，綏靖工作於焉全面展開。(頁二一一)

 

43.） 十五日，國軍繼續往埔里方面推進，縮小包圍圈。…二七部隊因對外兩條交通要道均遭封鎖，聯絡不便，情勢甚為不利，乃決定派遣陳明忠擔任突襲隊長，兵分三路，夜襲日月潭方面的國軍。另以警備隊長黃金島率一小隊扼守烏牛湳橋，以防腹背受敵。突襲隊與國軍四三六團第二營第四連在日月潭附近發生激戰，國軍頗有傷亡，被迫向水裡坑撤退，但該部隊也傷亡慘重，且彈藥亦快告罄。 翌(十六)日，國軍四三六團第二、三營部分兵力，又與扼守烏牛湳橋的黃金島小隊發生激戰。戰鬥一開始，該小隊由於佔地利之便，曾重創國軍，造成重大傷亡。旋因火力遠不及國軍，作戰經驗也有所不足，乃漸處於劣勢，被國軍火網所包圍，不得已乃由黃金島率一名隊員突破國軍的火力封鎖線，奔回「二七部隊」本部求援。惟隊本部武德殿一片零亂，人心惶惶，僅有十餘人響應。同日晚上，「二七部隊」以武器彈藥無法補給，又兩面受敵，無法與他處部眾聯絡，難以繼續支撐下去，乃決定暫時化整為零，或往嘉義小梅參加陳篡地的游擊隊，或各自回家。深夜十一時，隊員各自埋藏武器後，即宣告解散。(頁二二一)

 

44.） 十四日，（嘉義市）國軍進攻斗六，與「斗六鎮建安醫院院長」陳篡地殘部(斗六警備隊，不屬於二七部隊，見頁一Ｏ二)在斗六鎮上展開市街戰，陳氏因寡不敵眾，乃率領全體隊員逃往嘉義附近的小梅山中。 十六日，國軍四三六團第八連推進至小梅以東地區，與該殘部二百餘人發生激戰，結果擊斃十餘名，奪獲步槍二十枝、重機槍二挺，擲彈筒一具、山砲一門。過了兩日，四三六團第七連亦在小梅附近，與殘眾百餘人發生激戰，擊斃六十餘名，俘十二名(並奪獲一批軍火彈藥)。 十九日起，陳氏為作持久游擊戰，及陸續向山地撤退，並將所有武器彈藥及附近村民之糧食、牛車等悉數帶走。陳氏並號召各地響應者，潛藏深山，實施一年的作戰計話畫。二十日，二十一師以該殘部潛伏山地為慮，再派四三六團第八連進攻小梅附近，激戰數小時，終使其不支逃逸，(並奪獲一批軍火彈藥)。

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小梅、樟湖一帶，地勢險要，易守難攻。其後，國軍雖數度派兵進剿，擊斃不少殘眾，但始終無法澈底加以消滅。至五月十六日，魏道明就任台灣省主席，解除戒嚴，結束清鄉，警備總部亦將各綏靖區改為警備區時，陳篡地殘部仍在小梅、樟湖等地進行游擊戰。(頁二二一)

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45.） 基隆綏靖司令部…迨至二十一日，掃蕩任務已大致完成。據統計，自二月二十八日至三月十一日，計俘獲輕機槍六挺(全部待修)、步槍一三九枝(大部份待修)，用去步槍彈三四、六四三發、輕機槍彈三九、八九七發、手槍彈五、一八三發、重機槍彈九、五九二發、手榴彈五四九個、戰防砲彈三五發。…從使用彈藥數量幾達十萬之譜，顯示基隆要塞司令部乃是以強大的火力強力掃蕩。因此，傷亡數恐非僅約百人，實有待進一步詳查。(頁二三七)
基隆綏靖部似聽任各分區自行處理案犯，例如頭城媽祖廟前郭章垣七人被槍殺案、八堵車站案，以及羅東陳成岳、張雲昌、趙桐、基隆市楊元丁、金山許日生、許甲長、徐士明、簡德發、陳金埤、田文寬、施金榮等人被槍斃案，據受難家屬表示，均是當地駐軍自行處置的，未經執法人員偵訊審理，故事後一無案犯名冊或處理報告留下，委實難以取信於社會。當士兵沿街掃蕩時，走避不及者都立即被槍殺，或不由分說地被押進拘留所，但賄賂金錢或貴重物品後，即可獲釋。不少人遭刑求、凌虐後處死，台灣旅滬六團體綜合各方之報導和傳聞，聯合提出報告書，指出:「基隆軍隊用鐵絲穿過人民足踝，每三人或五人為一組，捆縛一起，單人則裝入麻袋，拋入海中。基隆海面最近猶有屍首浮出。」又:「基隆軍隊割去青年學生二十人之耳鼻及生殖器，然後用刺刀戳死。」不少受訪者在找尋親人屍體時亦目賭類似的慘狀。(頁二三七)

 

46.） 據民國三十六年十一月間警備司令部之總結報告…被拘捕之人犯共一、八ＯＯ人。(頁二六一)

 

47.） 警總民國三十六年四月三十日公布……自新者三、Ｏ二二人。(頁二六一)

 

48.） 「二二八事件」是台灣史上最慘痛的人間悲劇。當時傷亡者可能數千甚至上萬，上自社會精英份子，下至升斗小民，蒙冤而死者，不知凡幾，因此造成受難家屬及民間對此事件的不能忘懷，此由人為因素造成的不幸事件，導至後來的台獨運動、左傾思想甚至省籍情結的產生，嚴重地影響到台灣社會的和諧，甚或未來的社會發展。(序二)

 

49.） 「宜蘭省立醫院院長郭章垣遺言:『生離祖國，死歸祖國，死生天命，無想無念!』」(李筱峰著，《二二八消失的台灣菁英》，(頁一七Ｏ)